家庭教育立法能否扛起立德树人之责

有教育学者比喻我们今天的孩子是活在“第三只笼子”的老鼠。

他说，假设让一个老鼠在笼子里，笼子外面装一个门，如果老鼠不小心踩了这个门，门打开后有食物进来，老鼠每踩一下，食物就进来一次，老鼠自然会一直踩。第二只笼子里的老鼠每踩一下，不是食物进来而是被电击，它还一直踩吗？第三只笼子的老鼠踩一下是食物，再踩一下是电击，老鼠就不知道是该踩还是不踩。孩子来到这个世界，家长对他太好了，就像食物；但同时给他压力，就像电击，孩子们如同老鼠在第三个笼子里。

一直致力于立法家庭教育的江苏省妇联主席张彤说，省妇联进行的一次调查表明，全省有近50%的家长不知道用什么方法教育孩子，约八成家长缺乏相关知识和经验借鉴，迫切需要家庭教育服务。但现有家庭教育服务资源匮乏，相关服务机构缺乏必要的准入机制和专业规范，服务市场混乱，存在队伍专业素质不高等一系列现实问题，靠单一组织无法完成。

在张彤看来，家庭教育必须走出一条由政府主导，教育、妇联、民政等相关单位倾力配合，齐抓共管的法治化治理道路。

2019年6月，《江苏省家庭教育促进条例》正式颁布实施，并确定每年5月15日所在周为江苏省家庭教育周。

南京师范大学法学院教授陈爱武是起草组专家之一，他在数十年的教学生涯中，始终关注家庭关系及少年犯罪问题研究。她坦言：少年犯罪问题，几乎百分百是问题家庭所致，立法家庭教育要从本质上溯源到教育的初心内核。

陈爱武认为，长期以来，教育最忽略的是对人的成长教育，而家庭教育是一个人长成的关键。首先，要明确家庭教育的本质是对家长的教育，这里面有系统的理论内涵、科学的教育方法、文化传承的底蕴。其次，政府要投资编撰0岁到18岁的阶段性家庭教育教材。其三，要统筹调动教育、卫生、关工委等政府职能部门和社会公益力量，使家长教育与普法学习落实到位。四是明确政府职能部门与社会公益组织的职责分工，只有把各种社会力量整合到家长的系统性教育上，家庭教育有关法律才能真正落到实处。

南京市政协委员、长江路小学校长宋红斌说，现在任何一项职业都需要持证上岗，只有家长没有，而家长恰恰最需要持证上岗。她认为，可借鉴新加坡等国经验，新生入学要领取教育卡，学生家长也要领取家长卡，对学生对家长的学习成长都要做好规划，按照课程系统化、规范化学习。

南京师范大学副校长、教育学研究专家缪建东说，去年6月正式实施的《江苏省家庭教育促进条例》创新性提出了完整的“家庭实施、政府推进、学校指导、社会参与的工作机制”，既体现了社会事业各部门齐抓共管的责任，又界限清晰地指出了各主要部门在家庭教育促进中的独特价值与责任。近年，南京师范大学一直致力于家庭教育学科体系的建设与家庭教育专业人才的培养，目前已架构起面向师范本科生的家庭教育课程，并通过在线开放课程、慕课等方式向一线教师和家长传播家庭教育知识，同时培养了一批家庭教育学的硕士、博士等高层次学科人才。此外，还出版了面向教师培训的《家庭教育》以及面向家长的从孩子0岁到18岁的一套17本《家庭教育》。

江苏省副省长陈星莺说，江苏历来崇文重教，家庭教育有良好的传统和经验，家庭教育工作也一直处于全国领先地位，网上家长学校就是全国首创。2017年，江苏省委、省政府把家庭教育指导纳入江苏基本实现现代化指标体系，并先后出台《江苏家庭教育工作“十三五”规划(2016—2020年)》《江苏省家庭教育指导大纲》等文件，推动《江苏省家庭教育促进条例》的实施。

陈星莺认为，未来需进一步完善推进机制，教育部门和妇联担负着共同推进家庭教育的重要职责，要加快建立教育和妇联“双主体”责任机制，建立轮值年度工作例会制度，牵头协调各方力量，共同推进家庭教育工作，形成政府、家庭、学校、社会联动的家庭教育工作格局。