从汉到元,地方政治制度的演化始终围绕着中央集权与地方割据势力的矛盾进行.这一过程的发展趋势是中央对地方实行多层次、多渠道的管理,建立起中央严格控制地方行政,地方官吏必须服从上级,地方服从中央,最后听命于君主的管理体制。
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